2012年3月14日 星期三

當斷則斷:二林園區重整再出發

【經濟日報╱社論】2012.03.13

行政院國科會主委朱敬一昨天在立法院拋出震撼彈,指出中部科學園區第四期二林園區的產業結構可能改變,並已呈報行政院,請政務委員重新檢討評估二林園區。朱主委說得保守,實際上這就是二林園區暫停開發之意,也等於陳述了面板大廠友達新世代建廠計畫喊卡、科學園區發展政策面臨調整的事實,更將對中部地區的產業及地方經濟帶來深遠影響。這項決策牽動層面廣泛,卻是得之不易,尤其是處於今日時局下當斷則斷的魄力,值得肯定,更要好好珍惜。


位於彰化的中科四期二林園區約631公頃,當時計劃引進的產業包括光電、半導體、精密機械、生物科技、綠色能源等,但最大宗的是新世代面板廠,亦即是為因應友達約4,000億元的投資計畫需求。不過,自2008年8月經國科會選定後,二林園區即因徵地、地層下陷、廢水排放、搶水及環評過程等爭議不斷,但仍在政府強力推動下於2009年10月通過環評,並於三個月後動工,但因多項環評設定的條件未完成,整個開發進度嚴重落後,迄今公共工程僅發包約一成,種種預期發展效益如逾兆元的官民投資、3萬個工作機會、年營業額上看9,200億元、彰化將成為全球光電產業新發展重鎮等也一延再延,至今看不到實現的可能。

二林園區開發陷入瓶頸,應是促使朱主委叫停的直接原因;更重要的是,朱主委勇於面對了導致二林園區走不下去的三個痛苦現實。第一,供應中科長期用水的大度攔河堰,已因國光石化在彰化大城的投資計畫撤案而停建,在缺乏可靠水源支持下,二林園區顯然難以發展光電等高用水產業;第二,當年表達投資意向的友達等面板產業,已因景氣循環、產業趨勢丕變而面臨經營困境,目前既無能力再大舉投資,也看不到擴增新世代產能的必要性,二林園區若不迅速調整,豈不淪為「蚊子科學園區」?第三,有條件通過環評的二林園區,開發經費已因為滿足環評條件而激增,這些費用將由進駐廠商負擔,當開發成本若愈來愈高,廠商還會願意進駐嗎?

因此,雖然二林園區的開發猶如「頭洗了一半」,不繼續洗下去,等於前段投入都白費了,甚至還有善後成本;但是,若繼續洗下去會愈洗愈亂,當然就要停下來,看看是否要換種方法洗,知錯不改還繼續錯下去,善後成本會更高,甚至難以善後,全台處處可見的「蚊子館」不就是這麼來的?更何況,二林園區動用的不只是公共預算,它還涉及國家有限資源的分配及長遠的產業發展,更須慎之再三。

然而,如此看來理所當然的決策,要在現今的時局下拍定卻極不容易;因為它形同推翻前一任的政策,相比馬政府四年前初任時還可名正言順地推給民進黨,二林園區的開發卻是馬政府訂下的國家重大計畫,如今喊停,代表之前或失察或誤判,不免傷及政策威信及公信力;再者,這項決策也挑動地方利益的一池春水,還涉及農業水權的調度與分配,問題更複雜,勢將引發反彈。但是,正所謂「當斷則斷,不斷則亂」,兩害相權,政務官就要有這樣的專業勇氣及政治承擔,這是要肯定朱主委的。

也正因為如此,我們一定要好好珍惜這個得來不易的決策,接下來最重要的事,就是重新省思二林園區的未來,並應有三個方向:其一,正視當地缺水的現實,產業引入效益與水資源開發成本間應妥適評估;其二,科學園區開發須與國土規劃結合,莫再為擴充而擴充;其三,保持政策開放性,中部地區已是精密機械工業重鎮,也已有群聚效應,但擴張需求卻難以獲得滿足,二林園區能否與其結合、甚或改編為工業區等,都應納入考量。

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